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楊保軍京津冀協同發展要找準病根

发布时间:2019-11-09 05:12:33 编辑:笔名

杨保军:京津冀协同发展要找准病根

(本文是中国城市规划设计研究院副院长杨保军在2014’崇礼•中国城市发展可持续论坛上的发言整理)

从现有的中央领导人讲话、报告来看,京津冀协同发展已经成为社会关注的话题但总体感觉,京津冀的病症描述比较准确,病根却好像还没有完全找到比如,税收问题就是一个非常重要的病根现在强调的是要作为一个政治任务来对待,在此背景下,北京提出把人迁出去但恰恰就是政府包办了一切,扭曲了资源的配置,现在再让政府解决这个问题,效果存疑病根没有找准,病方不一定开的对

京津冀三地产业有差异由于资源环境、人才结构、原有基础有很大的差异,有差异就意味着存在分工合作的基础如果一样,肯定要竞争,差距很大,也意味着有动力如果体制理顺了,真正让市场发挥资源配置的主导作用,差异和差距就会慢慢自动靠近到协同发展里面去,但目前还做不到举个例子,北京在2008年奥运会之前,方向选择是很正确的,搞首钢搬迁、进行整治等等,但2008年之后,北京突然一下又搞了很多工业,为什么又不得已要干这些事情,因为金融危机了,经济下滑了,经济增长慢,税收也少了所以就抓产业、抓税收,那个税收来的快就干那个,没有税收的不感兴趣

北京服务业高度发达,因为它聚集了很多优质的人才资源;天津制造业,特别是重装制造业很强;河北主要是基础产业,包括农业、旅游业,也包括一些初级加工业,它是上中下游的一个体系将来要真正做起来的话,河北农业基础这一块很有前景,但是农业没有税收,没税收政府如何提供公共服务,这是不得不考虑的问题

找准病根以后,运用市场机制,而不是依靠行政干预,慢慢走向真正的依靠市场来协同分工合作,当然这个过程会慢一点,市场有一个适应的过程

2003年珠三角被人诟病,我们研究了珠三角,发现有一些政府干的事就是盲目竞争但是有一些不是盲目竞争,是有效益的,因为他们的市场都在国外你干这个能赚钱,我干这个也能赚钱,所以就竞争,竞争以后提高了水平谈协同不是说没有竞争,所以不要回避竞争,关键是竞争要有正确的竞争策略但是往往政府干一件事情不是根据市场需求来驱动,是根据供给驱动,这是要注意的市场的、企业的行为是鼓励竞争,但是政府之间公共产品的投入是不应该盲目竞争的

政府想替代市场做一些事情,要把做的领域选准比方说,建立起一套适合地区发展的交通络系统,如果交给市场慢慢发育的话,时间会很长,政府就可以结合市场规律,把这个系统建构起来以崇礼为例,崇礼的定位是结合自身的优势,打造一个中国雪都,以此作为品牌,把旅游搞起来,这个定位是准确的但不要把汽车越野、文艺创作这些项目引进来,因为会带来会疯会闹的大量的人,会破坏生态环境,草都压坏了应该考虑搞高尔夫,还不能搞一、两个,要就搞十个以上,因为搞一、两个没用,配合冬奥设施不要闲置但搞高尔夫不能占耕地,要制定因地制宜、分类指导的政策当年最严厉查高尔夫球场的时候,我到绝大多数地方都说你们不要搞高尔夫,要保护耕地,但是到海南我和他们说你们要搞,至少搞50个以上,因为现在太少了,他们是国际旅游岛

对崇礼而言,政府要发挥好作用,把高尔夫这个产业还有交通和环境做好,这两个搭建好以后,会引来嗅觉灵敏的企业家的投资,企业家比政府要敏感得多,而且企业家不乱投资的但是没有这个,他们自己不能修条铁路,但是一旦政府做好了,企业就会发现机会,政府要弥补市场无能为力的东西

来了好多次崇礼,我认为崇礼的发展思路代表了京津冀未来协同发展的方向因为崇礼充分意识到了自己与众不同的优势,找到了自己跟其它城市之间的差异所以城市的市长,先不要说要干什么,那是过去的套路第一步要分析跟别人的差异在那里,把差异找到了,再考虑到资源环境、人才结构,就会找到适合的差异化道路崇礼找到了环境和生态的组合,还有一条重要的区位——靠近京津冀这样一个庞大的消费市场,如果城际铁路修通,会带来更大变化

第二步,要专注很多的城市领导,什么都要自己干,养鸡、养猪、种地、种棉花、织布,是我们国家标准的小农经济解放以来30、40年的建设,不管是县还是地级市,都形成了纺织、化工、烟草等等门类齐全的工业体系,当然没有竞争力到了现在信息化、高度开放的经济下,不要什么都做,就做最好的即便做旅游也不能把所有旅游项目都弄过来,很多项目是相抵触的,比如崇礼,生态环境那么好,就不能用来赛车要重点选择几个合适的项目,然后把资源保护好,不要着急,也不要过分,先把旅游资源用好,旅游项目弄好以后,将来会慢慢带来持续的收益

举一个例子,美国的夏威夷在发展前,有大量的海浪沙滩美国人说要发展渔业,做罐头加工,第二做旅游分析后发现,要做旅游,就要有船,船要漏油,漏油污染环境,但渔业搞不过日本、搞不过韩国这两个取其一,夏威夷的阳光沙滩质量是世界一流的,资源是世界一流的,另外在一个岛上,别人也不大会污染它既然有世界一流的资源,就做世界一流的旅游,然后搞了立法,严格规定沿着夏威夷86海里不准有机动船,它的水就永远那么干净,环境永远那么好,政府什么都不用做,每年收钱就行了,每年有800万人去那旅游,把它养得很好崇礼12万人,就定位为专业的旅游城市,张家口不得不考虑清洁能源污染少的产业,但这个地方不要搞得太多

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